Fumo all'aperto: dove è vietato in Italia?

Il rapporto tra fumo e luoghi pubblici è da tempo al centro di normative sempre più stringenti, volte a tutelare la salute dei non fumatori e a limitare l'esposizione al fumo passivo. In Italia, la svolta epocale è arrivata con la cosiddetta Legge Sirchia (Legge n. 3 del 16 gennaio 2003), che ha imposto il divieto di fumo nei locali chiusi, sia pubblici che privati, con pochissime eccezioni. Questo ha radicalmente modificato le abitudini, spostando la "pausa sigaretta" prevalentemente verso gli spazi esterni. Tuttavia, negli ultimi anni, l'attenzione si è concentrata anche sulle aree all'aperto, e le regole stanno iniziando a cambiare anche qui. Ma dove è effettivamente vietato fumare all'aperto oggi in Italia? E cosa potrebbe cambiare in futuro?

La normativa italiana in materia di fumo ha una storia relativamente lunga. Già nel 1975, con la legge 584, vennero introdotti i primi divieti in alcuni luoghi pubblici specifici, come corsie degli ospedali o aule scolastiche. La Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri del 1995 ne dettò i criteri interpretativi. Ma è con la Legge Sirchia, entrata in vigore il 10 gennaio 2005, che il divieto è stato esteso a tutti i locali chiusi. L'obiettivo primario era, ed è tuttora, la tutela della salute, minimizzando l'esposizione al fumo passivo in ambienti confinati.

La Legge Sirchia autorizza il fumo al chiuso solo nelle abitazioni private o in locali appositamente dedicati e strutturati per i fumatori, rispettando requisiti precisi di ventilazione e separazione fisica (come stabilito dal DPCM 23 dicembre 2003 e dall'Accordo Stato-Regioni 24 luglio 2003). Per il resto, bar, ristoranti, uffici, discoteche, cinema, teatri, musei, palestre: il divieto è totale al chiuso.

Il divieto di fumo nelle aree all'aperto a livello nazionale

Per molti anni, gli spazi all'aperto sono rimasti una sorta di "zona franca" per i fumatori. Tuttavia, la legislazione nazionale ha iniziato a intervenire anche su questo fronte, seppur in modo graduale e mirato.

Divieto nelle scuole e nelle università

Un primo passo significativo è stato compiuto nel 2013. Con l'articolo 4 del Decreto Legge 12 settembre 2013, n. 104, è stato introdotto un comma (1-bis) all'articolo 51 della Legge 3/2003 che estende esplicitamente il divieto di fumo anche alle "aree all'aperto di pertinenza delle istituzioni scolastiche statali e paritarie". Questo significa che non si può fumare non solo all'interno degli edifici scolastici, ma anche nei cortili, giardini o qualsiasi altra area esterna che appartenga alla scuola. La norma è chiara e mira a proteggere studenti e personale scolastico.

Divieto negli ospedali e strutture sanitarie

Un altro importante divieto all'aperto è stato introdotto nel 2016, con il Decreto Legislativo n. 6 del 12 gennaio 2016 (che recepisce la Direttiva europea 2014/40/UE). Questo decreto ha esteso il divieto di fumo alle "pertinenze esterne degli ospedali e degli istituti di ricovero e cura a carattere scientifico (IRCCS) pediatrici", nonché alle "pertinenze esterne dei singoli reparti pediatrici, ginecologici, di ostetricia e neonatologia". L'obiettivo è evidentemente quello di proteggere le fasce più vulnerabili della popolazione: bambini, donne in gravidanza e neomamme.

Divieto in auto con minori o donne in gravidanza

Sempre il D.Lgs. n. 6/2016 ha introdotto il divieto di fumo all'interno degli autoveicoli in presenza di minori o donne in evidente stato di gravidanza. Anche se l'auto è uno spazio privato, la presenza di persone particolarmente sensibili al fumo passivo ha portato a questa restrizione.

Sigarette elettroniche e tabacco riscaldato: divieti all'aperto

Con la diffusione delle sigarette elettroniche (e-cig) e dei dispositivi a tabacco riscaldato, si è posto il problema della loro regolamentazione. Attualmente, la normativa nazionale è meno stringente per questi prodotti rispetto al tabacco tradizionale, soprattutto per quanto riguarda gli spazi aperti.

Tuttavia, il divieto introdotto nel 2013 per le aree all'aperto delle scuole è stato esplicitamente esteso anche all'utilizzo delle sigarette elettroniche. Il comma 2 dell'articolo 51 della Legge 3/2003, modificato, stabilisce che "È vietato l'utilizzo delle sigarette elettroniche nei locali chiusi (e nelle aree all'aperto di pertinenza delle istituzioni del sistema educativo di istruzione e di formazione), comprese le sezioni di scuole operanti presso le comunità di recupero e gli istituti penali per i minorenni, nonché presso i centri per l'impiego e i centri di formazione professionale".

Questo significa che, per legge, le e-cig sono vietate all'aperto nelle scuole e in specifici centri educativi/formativi/di recupero. Negli altri luoghi all'aperto non specificamente normati a livello nazionale (come le aree esterne di bar o ristoranti), l'utilizzo di e-cig o tabacco riscaldato è attualmente consentito, a meno che non intervengano normative locali o decisioni dei gestori dei locali.

Il ruolo delle normative locali

In assenza di un divieto nazionale generalizzato per il fumo all'aperto, molte amministrazioni comunali hanno deciso di adottare propri regolamenti per estendere le aree "smoke-free" sul proprio territorio.

Queste ordinanze comunali possono variare notevolmente da città a città e possono riguardare diversi tipi di spazi all'aperto:

• Milano: È l'esempio più noto. Dal gennaio 2021, è vietato fumare all'aperto se ci sono altre persone nel raggio di 10 metri, in luoghi come fermate dei mezzi pubblici, parchi, aree cani, cimiteri, stadi e strutture sportive, code per servizi pubblici o musei. L'obiettivo dichiarato è rendere la città "smoking free" entro il 2030, estendendo ulteriormente i divieti. Questa regola si applica anche alle sigarette elettroniche e al tabacco riscaldato.
• Alghero: In questa città sarda è vietato fumare in spiaggia (nello specifico, negli specchi d'acqua fino a 20 metri dalla riva) e in tutte le pinete comunali.
• Napoli: Un'ordinanza del 2007 vieta il fumo nei parchi urbani in presenza di lattanti, bambini fino a 12 anni e donne in gravidanza. È inoltre vietato fumare all'aperto durante manifestazioni pubbliche (cinema, teatro, concerti) negli spazi dedicati all'evento.

Questi sono solo alcuni esempi, ma molti altri Comuni italiani hanno introdotto o stanno valutando l'introduzione di restrizioni al fumo in parchi, spiagge, aree gioco o durante eventi pubblici all'aperto. È quindi fondamentale informarsi sulle specifiche regole vigenti nel Comune in cui ci si trova.

Le proposte di estensione del divieto di fumo all'aperto

Il dibattito sull'estensione del divieto di fumo all'aperto a livello nazionale è ancora molto acceso. Diverse proposte di legge sono state presentate negli ultimi anni.

Una delle più rilevanti è il Disegno di Legge S. 1580, che propone di vietare il fumo in numerosi luoghi all'aperto, tra cui:

• Gli spazi esterni di bar, pub e ristoranti.
• Le spiagge e i lidi.
• I parchi, le aree di gioco e i giardini pubblici.
• Gli stadi e i campi sportivi.
• Le piazze durante manifestazioni e concerti.
• Le banchine di attesa dei treni e le fermate di autobus e tram.
• Le aree nei pressi di monumenti pubblici di valore storico e artistico.

Più recentemente, nel 2023, il Ministro della Salute ha avanzato una proposta che mira a estendere ulteriormente la portata della Legge Sirchia. Questa proposta includerebbe:

• Divieto di fumo negli spazi aperti di ristoranti e bar, pur potendo i gestori dedicare aree specifiche per i fumatori.
• Divieto di fumare nelle vicinanze di minori e donne in gravidanza (estendendo il divieto già esistente in auto ad altri contesti).
• Eliminazione delle sale fumatori negli aeroporti e nei ristoranti al chiuso.
• Estensione del divieto a sigarette elettroniche e prodotti a tabacco riscaldato in tutti i luoghi dove è vietato il fumo tradizionale (inclusi quindi gli spazi all'aperto normati).

Queste proposte sono attualmente in fase di discussione e non sono ancora diventate legge. Tuttavia, indicano chiaramente la direzione verso cui si sta muovendo la legislazione, in linea con le tendenze internazionali e gli obiettivi di salute pubblica.

Situazione attuale e proposte di divieto all'aperto

Dove si può (ancora) fumare all'aperto in Italia?

Alla luce delle normative attuali e delle restrizioni introdotte a livello locale, è utile riepilogare dove il fumo all'aperto è ancora generalmente consentito a livello nazionale, fermo restando la necessità di verificare sempre eventuali ordinanze comunali più restrittive:

• Nelle strade e piazze pubbliche (a meno che non vi siano eventi in corso o specifiche restrizioni, come la regola dei 10 metri a Milano).
• Nei parchi e giardini pubblici (a meno di divieti comunali specifici o la regola dei 10 metri in alcune città).
• Sulle spiagge libere (a meno di ordinanze comunali).
• Negli spazi esterni di bar, ristoranti e pub (a meno di ordinanze comunali o decisioni del gestore).
• Sulle banchine dei binari delle stazioni ferroviarie (salvo regolamentazioni locali).
• Nelle aree esterne generiche degli ospedali (salvo normative regionali o specifiche dell'ospedale).
• Nei luoghi di lavoro all'aperto, se non ci sono rischi specifici (incendio, esposizione ad agenti nocivi).

È importante sottolineare che anche dove consentito, è sempre una questione di buon senso e rispetto verso chi ci sta intorno, specialmente in presenza di bambini o persone con problemi respiratori.

Fumo all'aperto: domande frequenti

Affrontiamo alcune delle domande più comuni riguardo le regole sul fumo all'aperto in Italia.

Da quando non si può fumare nei ristoranti?

Il divieto di fumare nei locali chiusi, inclusi i ristoranti, è entrato in vigore il 10 gennaio 2005 con l'applicazione della Legge Sirchia (Legge n. 3 del 16 gennaio 2003, art. 51). Questo divieto si applica agli spazi interni, a meno che non siano presenti locali appositamente dedicati ai fumatori e conformi ai requisiti di legge (cosa molto rara nei ristoranti italiani).

Dove si può fumare con la nuova legge?

La domanda si riferisce probabilmente alle "nuove" leggi che hanno esteso i divieti. Con le leggi più recenti (post-Sirchia), a livello nazionale si può fumare all'aperto quasi ovunque, *tranne* che nelle aree pertinenziali delle scuole e in specifiche aree esterne degli ospedali (reparti pediatrici, ginecologia, ecc.) e in auto con minori o donne in gravidanza. Le normative locali, tuttavia, possono imporre divieti più estesi (parchi, spiagge, fermate bus, etc.). Le proposte future mirano a estendere significativamente i divieti nazionali anche all'aperto.

Quali sono le regole per fumare all'aperto in Italia?

Le regole nazionali vietano il fumo all'aperto nelle aree di pertinenza delle scuole e in specifiche aree esterne degli ospedali (legate a reparti vulnerabili). È inoltre vietato fumare in auto in presenza di minori o donne in gravidanza. Al di fuori di questi casi specifici, il fumo all'aperto è consentito a livello nazionale, ma le amministrazioni comunali possono introdurre divieti aggiuntivi in luoghi come parchi, spiagge, fermate dei mezzi pubblici, aree eventi, ecc. (le normative locali sono fondamentali da conoscere).

Il divieto di fumo si applica anche alle sigarette elettroniche all'aperto?

Attualmente, a livello nazionale, il divieto di fumo nelle aree all'aperto si applica esplicitamente alle sigarette elettroniche solo nelle aree pertinenziali delle istituzioni scolastiche e nei centri di formazione professionale/recupero. Negli altri luoghi all'aperto, l'utilizzo di e-cig è generalmente consentito, a meno che non sia vietato da ordinanze comunali (come a Milano) o da decisioni dei gestori di locali privati (come un bar o ristorante con spazio esterno). Le proposte di legge in discussione mirano a estendere il divieto di fumo anche a e-cig e tabacco riscaldato in tutti i luoghi dove è vietato il fumo tradizionale.

Cosa prevede la proposta di legge per il fumo all'aperto?

Le proposte di legge in discussione (come il DDL S. 1580 e la proposta del Ministro Schillaci) mirano a estendere il divieto di fumo a livello nazionale a numerosi luoghi all'aperto dove oggi è consentito. Tra questi: spazi esterni di bar e ristoranti, spiagge, parchi, stadi, fermate di mezzi pubblici, aree eventi, ecc. La proposta più recente includerebbe anche il divieto per sigarette elettroniche e tabacco riscaldato in questi stessi luoghi.

I Comuni possono vietare il fumo all'aperto?

Sì, le amministrazioni comunali hanno la facoltà di introdurre, tramite ordinanze, divieti di fumo in specifiche aree pubbliche all'aperto sul proprio territorio. Questo è già avvenuto in diverse città italiane per luoghi come parchi, spiagge, aree gioco, fermate dei mezzi pubblici, ecc. È un aspetto cruciale per capire le regole effettive in una determinata località.

Il futuro del fumo all'aperto in Italia

La direzione intrapresa dalla legislazione italiana ed europea è chiara: ridurre progressivamente gli spazi dove è consentito fumare, anche all'aperto, per tutelare la salute pubblica. Sebbene al momento non esista un divieto generalizzato di fumo all'aperto a livello nazionale, le restrizioni specifiche in scuole e ospedali, unite al crescente numero di ordinanze comunali e alle proposte di legge in discussione, lasciano presagire un futuro in cui sarà sempre più limitato accendere una sigaretta (tradizionale o elettronica) in luoghi pubblici all'aperto.

Il dibattito sulle sigarette elettroniche e il tabacco riscaldato in relazione ai divieti è particolarmente rilevante. Se da un lato vengono presentati come alternative meno dannose e potenzialmente utili per smettere, dall'altro la volontà politica sembra orientata a equipararli al fumo tradizionale per quanto riguarda i divieti di utilizzo negli spazi pubblici, inclusi quelli all'aperto, per proteggere i non fumatori e normalizzare il non fumo. Solo il tempo dirà quale forma prenderanno le future normative e quali spazi all'aperto diventeranno definitivamente "smoke-free".

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